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【5號令：帶動車輛的安全及增值服務】
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在汽車客運及危貨運輸領域，群死群傷的事故不絕于耳，如何有效地減少疲勞駕駛、超載、超速等違章駕駛等現(xiàn)象成為管理部門的一大難題。政府部門一直在道路運輸安全方面下大力度，從嚴執(zhí)行。從2011年2月28日，交通部發(fā)布了《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》，對交通事故的監(jiān)管取得初步成效，使交通事故從2012年到2013年明顯下降。2013年，全國道路安全生產事故280.5起，死亡失蹤1336人，同比分別下降25%和28.4%，道路客運重特大事故降幅明顯，實現(xiàn)了特別重大道路客運事故的“零控制”。
2014年7月1日，交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定的《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（2014年第5號令）施行。部標的實施，猶如一把無行之手為道路運輸車輛“保駕護航”。促使道路運輸行業(yè)管理水平全面提升，以最大程度避免交通事故，確保人民群眾的生命財產安全。
一、糾正駕駛員不良行為，確保安全營運
2012年9月18日，馮正霖副部長在全國交通運輸行業(yè)職業(yè)資格工作會議上強調，在交通運輸安全監(jiān)管中，政府和行業(yè)管理部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點把好市場準入、標準規(guī)制、執(zhí)法監(jiān)管“三個關口”，就道路運輸工作而言要抓好營運車輛駕駛員、車輛技術檢測員、車輛運行動態(tài)監(jiān)控員“三個關鍵崗位人”的管理。
交通運輸部、公安部、國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，明確監(jiān)控人員應當實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬。
對經提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應當及時向企業(yè)安全管理機構報告，安全管理機構應當立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運輸企業(yè)應當及時報告公安機關交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。
當前營運車輛品質總體水平都在提升，各品牌之間的品質差異也在逐漸縮小，而主、被動安全裝置也有很大的選擇空間。相比之下，駕駛員的安全意識這一主觀形態(tài)就顯得難以把握。營運車輛要賺錢，在利益的驅使下難免會出現(xiàn)超速、超載、疲勞駕駛。對此，監(jiān)管部門怎樣監(jiān)管就很重要。對車輛進行動態(tài)監(jiān)督管理就是一種有效的方法。從國家三部門發(fā)布的這一文件來看，實現(xiàn)車輛動態(tài)監(jiān)管的途徑即在車輛上裝置具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，營運企業(yè)按標準建設道路運輸監(jiān)控平臺，以此對車輛和駕駛員運行過程進行實時監(jiān)控，當駕駛員有疲勞駕駛、超速等違法行為時，監(jiān)控平臺可以實現(xiàn)自動提醒，后臺的監(jiān)控人員也可以及時提醒糾正。
二、安裝衛(wèi)星定位實施24小時監(jiān)控
5號令規(guī)定，旅游包車、三類以上班線客車、危貨運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應當安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置。旅客運輸企業(yè)和危貨運輸企業(yè)監(jiān)控平臺應接入全國重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)，重型載貨汽車和半掛牽引車應接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺。對于未按照要求安裝衛(wèi)星定位裝置或已安裝但未能有效接入監(jiān)控平臺及其它違反本辦法的行為，道路運輸管理機構將按照5號令規(guī)定不予發(fā)放或審驗《道路運輸證》。在《管理辦法》實施前已經進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應當于2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監(jiān)管部門依據(jù)法定職責實施聯(lián)合監(jiān)督管理。
道路運輸經營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運輸車輛從事經營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；拒不改正的，處800元罰款。對于破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的；偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的行為，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處2000元以上5000元以下罰款。若違反本辦法規(guī)定，并發(fā)生道路交通事故的，依法追究相關人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
盡管有運輸企業(yè)認為加裝衛(wèi)星定位配置有可能使成本增加，若監(jiān)管平臺后方監(jiān)控有效，對運營企業(yè)將大有好處：首先，可以讓一些交通事故防患于未然，減少不必要的損失；其次，讓駕駛員逐漸養(yǎng)成良好駕駛習慣；另外，也是最重要的一點，監(jiān)控人員可以通過對車輛行駛動態(tài)的掌握而提出一些優(yōu)化運行方案，這將是一個最大的意外收獲。
三、接入車聯(lián)網納入全國動態(tài)監(jiān)控
5號令對道路運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管管理、監(jiān)督及追責等內容，再度予以細化。企業(yè)方面，上述幾類企業(yè)都必須安裝車輛動態(tài)監(jiān)管平臺，并完整、準確地錄入所屬道路運輸車輛和駕駛人員的基礎資料等信息，且及時更新。同時，該監(jiān)控平臺還應當接入全國重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)。
而5號令最大的亮點，莫過于將市場上散而小的個體及小型貨運車輛也納入了動態(tài)監(jiān)管，彌補了當下這些貨運車輛事實監(jiān)管主體缺失的漏洞。除了上述幾類企業(yè)已將所屬車輛納入自身監(jiān)控平臺、且接入全國聯(lián)網系統(tǒng)外，5號令規(guī)定，重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前，也應當安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺。這就意味著，無論大中小型企業(yè)、車輛，都將納入全國動態(tài)監(jiān)控一張網中。
當前大的道路客運企業(yè)實際上都基本配建了GPS監(jiān)控平臺，與此次道路運輸車輛公共監(jiān)管平臺要求設置的，大致相差無幾，包括設置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，及核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間等。
為了保證這一動態(tài)監(jiān)控平臺確實得以運轉，5號令規(guī)定，上述幾類企業(yè)需配備專職監(jiān)控人員，并原則上按監(jiān)控平臺每接入100輛車設1人的標準配備，最低不少于2人。而交通、交管及安監(jiān)部門應建立信息共享制，可隨時或者定期調取系統(tǒng)內的數(shù)據(jù)。動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應當至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應當至少保存3年。
新規(guī)另一大亮點，無疑是細化了對未按規(guī)定安裝、使用上述動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管平臺的處罰。大的層面看，主要是從許可和經濟處罰兩方面予以制約。
5號令規(guī)定，車輛方面未按要求安裝衛(wèi)星定位裝置，或者安裝了但無法在聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)（重型載貨汽車和半掛牽引車未能在道路貨運車輛公共平臺）正常顯示的，不予發(fā)放或審驗《道路運輸證》。
道路運輸企業(yè)方面，未使用標準的監(jiān)控平臺、未接入聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)的、未按規(guī)定配備專職監(jiān)控人員的、對駕駛員違法處理率低于90%的、拒不整改的可處3000元以上8000元以下罰款。
如果出現(xiàn)破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號，或偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的，將處2000元以上5000元以下罰款。
四、商機無限推動產業(yè)發(fā)展
我國個體運營貨車、客車大部分采用掛靠方式。有些貨運、客運企業(yè)掛靠車輛疏于管理，甚至車輛發(fā)生重大安全交通事故，發(fā)生5人、10人傷亡的事故有的運輸企業(yè)都不知道。另外，對駕駛人的管理也處于失控狀態(tài)，只負責收車輛的掛靠費，對車輛、駕駛人的安全教育管理跟不上。
通過運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，對提高運輸車輛安全水平起到引導作用。在政策層面可以起到鼓勵一些安全性能較低車輛替代和退出，引導客車、貨車運輸企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進產品信息通訊技術升級。
加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，建設貨運公共信息平臺工程也為相關方面提供商機。據(jù)介紹，該工程可以促進交通業(yè)提高車輛運營效率、促進節(jié)能減排，構造產業(yè)鏈，推動汽車電子、芯片、車載終端生產、車輛前裝、民用北斗、3G通信、金融支付、車輛保險、汽配維修等產業(yè)化發(fā)展。
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